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解决方案
(一)探索两条改革路径
路径一丨法定机构:根本上颠覆管委会属性,通过立法将政府派出机构性质调整为法定机构,从体制和机制上真正实现企业化管理和市场化运作。
路径二丨“管委会+模式”:管委会与公司、产业基金、协会、理事会的强强联合,逐步剥离开发运营职能,实现部分公共服务产品市场化运营。
(二)寻找四项突破口
突破口一丨机构整合:权限梳理归位+大部门整合
1、坚持“小政府、大社会”,将社会管理和企业功能进行“两剥离”
• 管委会剥离一线作业工作,采取“管委会+公司”模式,在此基础上,强化机关与所属事业单位、国企的挂职锻炼,作为干部任用的履职经历,开拓眼界。
2、“大部制”改革、以核心业务精简现有机构
• 以管委会发展规划定内设机构、以局委办关键职责与核心功能划分内设部室,提升局办内部沟通和协作效能。
突破口二丨岗位聘任:全员聘用、职员管理、身份档案运行,以企业化的晋升通道促活力
1、打破身份,职务档案与聘用岗位双轨运行
• 聘用后的编内人员按照原编内任职、档案工资、人事档案管理与现岗位聘职、实际薪酬、合同聘用管理全部分离的原则,实行“隔离管理、档案运行”。
2、全员聘用,竞争上岗,向上打开晋升“天花板”
• 管委会全部岗位实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用,聘用期为三年,三年期满后重新竞聘。
突破口三丨绩效考核:通过评价激励体系促进指标的层层分解,导向价值贡献、激发动力
推行导向目标和业绩结果的绩效考核,由“主观评价”向“量化考评”转变
• 设计一套导向成效、业绩、目标的考核指标,全员对管委会整体业绩目标达成负责。将管委会管理干部的绩效考核与管委会关键指标、重点任务完成情况挂钩,局委办负责人考核指标与其分管局委办工作完成情况挂钩,通过年度结构化述职进行评定。对招商部门人员完善项目化业绩考核体系,将考核结果与个人目标绩效奖挂钩,鲜明奖优罚劣导向。
突破口四丨薪酬激励:以岗定薪、岗随薪变,导向价值与业绩贡献
推行灵活的绩效薪酬体系,薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变
• 按照以岗定薪、优绩优酬的薪酬分配原则,合理拉开收入差距,对引进的高级专业人才实行更具竞争力的市场化薪酬。在既有工资、津补贴及奖金的基础上,增设同绩效挂钩的专项绩效奖励。对于聘用的高层次管理人才和招商人员,可实行年薪制、协议工资制等多种分配形式,设立项目奖金和管委会专项奖。
(三)紧抓五个关键问题
做法一丨机构整合,如何调整优化机构编制,进行大部制改造?
依据精简高效、适度合并的原则,以管委会规划定位决定内设机构,以科室核心功能和职责划分设计部室。
结合过往历史工作量、职责变更、外部功能区对标确定内设机构人员控制数。
做法二丨打破身份后,档案身份如何与聘任岗位同步运行?
编内人员“身份档案运行管理”,采取干部编内任职与岗位聘职相分离,档案工资与实际薪酬相分离。非编内人员保持现有劳动合同管理,劳动关系不变。
做法三丨全员聘任制,如何将当前人员套入新岗位体系,落聘人员如何安置?
人员归岗定级可采用“全员竞聘”、“高岗级先竞聘、低岗级综合评定” 、“局委办与个人双向选择”、“依据资历和绩效等维度综合评定”等形式。
针对落聘管理岗位的干部,可采用设置考核期、转岗安置、下属单位安置、内部退养、业务培训、降级解聘等形式退出安置。
做法四丨薪酬体系对接时,如何进行新旧工资体系对接?
薪酬套改需同时考虑新旧体系对接的平稳和时效性,建议采用“高岗级先竞聘再定薪、低岗级先平级套入再竞聘”或“高岗级全员竞聘、低岗级综合评定”的形式接入新的工资体系。
针对由于身份带来的薪酬水平差异,可依据现有薪酬水平套入并设置过渡期薪酬。
做法五丨从零绩效到绩效考核,哪些维度需要考?招商人员有哪些创新考核激励方式?
设置绩效指标层层分解机制,以管委会经济型指标分解为局委办考核指标,包括重点工作任务、专项工作任务、自身建设、综合评议考核等。
对招商人员引入项目奖金、专项激励,牵引人员关注管委会目标及阶段性任务。
附:服务经验
1. 天津滨海新区经济技术开发区管委会:干部人事制度改革(人员总量控制、岗位体系、薪酬与绩效管理体系)
2. 昆明经济技术开发区管委会:深化机关事业单位人事管理体制机制改革课题研究
3. 天津滨海新区中心商务区(原)管委会:组织架构与岗位体系、薪酬及绩效管理体系、平台公司管理体系
4. 枣庄国家高新产业开发区管委会:山东省体制机制改革创新工作试点,落地“管委会+公司”管理体制
5. 常州西太湖开发区管委会:组织架构优化、岗位管理体系、薪酬管理体系、绩效管理体系
6. 深圳市龙华区委:岗位体系、薪酬体系和绩效体系
7. 深圳市前海管理局:人力资源规划、组织架构优化、岗位、薪酬、绩效体系设计、下属公司人力资源体系
8. 深圳市国有资产监督委员会:市属国有企业三项制度改革
9. 深圳科技工业园总公司:三项制度改革、组织架构、人员上岗
10. 北京光谷开发建设有限公司:薪酬体系、绩效管理
11. 深圳市深福保(集团)有限公司:业务整合及组织架构、岗位体系、薪酬体系、绩效管理、人员竞聘、直属企业薪酬管理体系、总经理选聘、直属企业人岗匹配评估
12. 北京中关村发展集团股份有限公司:集团管控和组织架构、下属企业经营者业绩考核、薪酬激励
13. 北京中关村软件园发展有限责任公司:薪酬体系设计
14. 深投控河北深保发展有限公司:人力资源体系搭建
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