解决方案

明确定位，梳理权责

       深化政府机构改革，首先需要明确机构的定位与功能，这是机构改革的管理基础。机构定位包括从顶层总览全局的党的领导体系，到依法行政的政府治理体系，再到服务群众的各级群团工作体系等。以基层治理的街道办事处为例，普遍被定位为“代表上级政府对街道辖区党的建设、公共服务、城市管理、社会治理等行使综合管理职能，全面负责辖区地区性、社会性、群众性工作的统筹协调”，且不同地方的街道还有各自的重点功能需要落实，这些定位与功能都应该明确区分，并在机构设置及职能配置时以此作为指导。

       在明确机构定位的基础上，梳理机构权责。针对组织机构职能不清，推诿现象时有发生，导致机构运转效率不高等问题，需要进行重点优化，将原有不清晰、运行不顺的职责进行统一整体梳理，确保权责一致，保障组织机构运转高效。同时，针对组织机构的核心功能，需要在权责梳理时重点突出与功能相匹配的核心职责，并逐步培养组织机构的专业能力，不断提升核心职责的履职效果。

优化组织机构设置，强化机构编制管理

       组织机构的优化设置是机构改革的首要任务，针对过往组织机构设置重叠、职能缺位或交叉等问题，在改革中需要坚持优化协同高效的原则，确保组织机构设置科学合理、权责一致，使机构履职到位、流程通畅。在具体操作中，改革需要精干设置各级政府部门及其内设机构，减少机构数量、简化中间层次、推行扁平化管理。

       在梳理机构权责、优化组织机构的基础上，加强机构编制管理评估、优化编制资源配置，是提高政府组织机构行政效率的有效方式。

       明确岗位管理机制是机构编制管理的前提。明确组织机构内的岗位设置与岗位职责，可以基于对关键职能的分析，将各个职能边界在机构内部进行有效区分；确定职责承担的关键岗位，并梳理岗位职责。

       基于工作职责分析，科学确定编制。编制评估管理需要依靠机构职能梳理的规范度与精细度，落实至操作层，以作为确定编制的输入。在具体操作上，可以使用诸如“虚拟工时法”等编制评估方式，分析完成每项职责所需的工作流程，并明确各流程所需的“理论工作时间”，汇总确定每个部门所有职责的总工作时间，并根据工作难度分解到相应岗位，从而确定相应岗位的人员编制。

改革人力资源体系，提高行政工作效率

      政府机构推行人力资源体系改革，优化人员职业发展体系、薪酬管理、绩效考核等人力资源制度，形成规范、高效的人力资源管理体系，可以有效调动工作人员积极性，提高行政工作效率。

       在人员的职业发展体系优化方面，首先需要明确职位分类管理机制，如区分综合管理类、专业技术类、行政执法类等职位体系，尤其是需要明确专业技术类职位设置，保证政府机构职能专业化发展。其次，需要明确不同类别人员的选拔、晋升、培养、薪酬待遇等职业发展管理体系。

       在薪酬管理方面，一方面需要对基础的薪酬管理机制实现规范化，主要可以通过明确人员发展通道、建立能高能低的薪酬分配机制等方式；另一方面，可以探索试行某些创新性的激励方式，加强薪酬管理体系的激励性，如设置专项奖等。

       在绩效考核方面，需要在明确定位与职责的基础上，严格针对职责与目标设计绩效管理和行政问责机制，重点加强日常工作考核，科学运用各类考核方式，形成全面客观、公平公正的绩效考核体系；同时，绩效考核体系还应该与人员的职业发展体系、薪酬管理体系的优化相结合，合力建立健全奖优惩劣的人力资源体系，保障高效的人力资源配置。