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【佐佑国企改革专栏】新一轮专业化整合趋势分析： 塑专精、链产业、创新业、拓方式
发布时间：
2023-10-11 10:23
来源：
原创
国企始终坚持社会主义市场经济改革方向，纵深推进国企专业化整合，到今年已经有十几个年头了。从积极推进到深水区改革到牟定央企兼并重组路线图再到快车道布局，国企专业化整合已经迈出坚实步伐，同时在提升资源布局配置力、企业核心竞争力、产业带动力、技术影响力方面取得了较大的成绩。2022年以来，央企层面专业化整合动作频繁落地，结合以上会议精神及整合案例，佐佑国企改革研究中心发现，本轮专业化整合较之前来说，在整合目标、整合对象、整合方向、整合方式方面都呈现新特点。
在整合目标方面，从打造“巨无霸”到成就“精而美”
过去央企整合更以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦传统产业，减少基础设施重复建设，将各具特色能力进行一体化统筹，多通过战略性重组的方式打造专业“巨无霸”企业。本轮专业整合目标是打造“专业化、精细化、特色化、新颖化“的专业企业，不再仅关注体量规模，更聚焦技术整合，进而将不同企业技术资源和能力集中到共同的核心业务和优势领域。2022年，原承接和整合中国石油下属医疗机构的平台公司宝石花医疗集团，通过专业化整合正式并入通用技术集团，明显增强了通用技术集团医疗板块的业务规模实力，为建设世界一流医疗健康集团打下基础。
从整合对象方面，从聚焦单一专业/行业到辐射整个产业
过去央企整合更多聚焦单一行业或者专业进行整合，本轮专业化整合更多放眼于整个产业链进行整合，着力培育链长企业，增强链上有实力企业在核心技术、关键资源和人才储备方面的引领作用，通过固链、补链、强链、塑链等手段，打造产业优势，推动产业升级，创新产业生态。2022年，宝武集团整合了处于钢铁产业上游的非钢铁生产企业中钢集团，增强了宝武集团的供应链体系，扩大了宝武集团的海外权益规模，由此看出钢铁行业的兼并重组已由产能整合逐步向产业链整合转变
在整合方向方面，从传统产业升级到战略新兴产业培养
过去整合侧重于传统行业的改造升级和扩大产能，破解钢铁、煤炭等传统产业面临的发展瓶颈，淘汰落后产能以及盘活无效资产。本轮专业化整合聚焦培育具有创新性和高增长潜力的战略性新兴产业，通过专业化整合充分发挥头部企业在战新产业的引领作用，加大创新力度，提升行业发展水平，如生物技术、检验检测等。在生物技术方面，2023年，国药集团将血液制品业务整合于天坛生物，同时将原天坛生物疫苗业务拆分成立北京生物制品研究所。在检验检测方面，2022年，通用技术集团将所属检验检测企业中国汽研、检科测试通过重组整合并入中国中检，进而优化检验检测业务资源布局。
在整合方式方面，从单一整合到多元市场化整合
过去央企整合多采取多家联合、联盟、并入、新建等方式，更多是将多家相似专业、或产业链相关联的企业整合成立新集团公司，如中国南车与中国北车联合重组成立中国中车、中丝集团整体并入保利集团等。本轮专业化整合方式多元，包括上市融资、合作协议、增资扩股等。中交集团2023年通过拆分下属公司重组上市，将6家设计院注入甘肃祁连山水泥集团股份有限公司，实现设计业务等优质资产借壳上市。中国华能与13家央企在光伏、风电智慧运维服务领域展开广泛而密集的专业化整合，共签22个项目合作协议，以项目合作的方式共同推动新能源业务发展。
与此同时中央企业与地方国企在股权重组和资源整合方面的项目数量也逐步增加，在2022年中央企业实施专业化整合的项目中，央地整合项目占比达到10.85%。与过往强弱结合、雪中送炭的央地合作不同，现阶段的央地合作更多的是强强联合、优势互补。中国物流集团与河南、上海等地区各级政府加强合作，央企、地方、民资共同持股设立国际速递公司、特种物流公司等，着力构建物流实体和数字物流两大网络，致力于打造安全、可靠、高效的现代流通体系。
综上所述，新一轮专业化整合呈现出塑专精、链产业、创新业、拓方式的新趋势，结合对近两年专业化整合相关政策导向的梳理，也可以进一步印证这一结论。
2022年7月，中央企业深化专业化整合工作推进会指出：“通过专业化整合，形成一批专业水平高、创新能力强、引领作用突出的专精特新子企业，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业。”
2022年10月，翁杰明表示，专业化整合的主要任务是重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”目标，从“进、退、整、合”四个方面加大力度推进工作。
2022年12月，中央经济工作会议指出，“以市场化方式推进国企重组整合。”
2023年1月，中央企业负责人会议指出，“深入推进国有资本布局优化和结构调整，实施产业链融通发展共链行动。”
2023年5月，国资委党委扩大会议指出，“要积极培育壮大战略性新兴产业，加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等布局力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局。”
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后续为深入探讨央企专业化整合的实践与经验，佐佑国企改革专栏将对专业化整合典型案例进行深入解析，探讨资源、组织、管理不同的整合模式，以期为企业整合提供有益启示和借鉴。
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