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国有文化类企业社会效益指标设置要点
发布时间：
2020-07-29 10:54
来源：
国有文化类企业（以下简称文化企业）是为社会公众生产文化产品、传播文化理念、提供文化服务的市场主体。不同于普通商品的制造商，以生产和消费精神类产品为主的文化企业在满足娱乐消费需求、追求经济效益的同时，也要承担一定的社会责任——教育引导和文化传承。因此，如何考核文化企业一直是行业关注的课题。
“如何理解社会效益考核的重要性？”
文化企业绩效考核指标中，如果仅提出经济目标值，可能会导致部分企业为短期内赚足流量，提供涉及三俗、反动等负面信息的文化产品和服务，严重违反上级宣传主管部门对企业社会效益的监管要求，有损企业品牌形象。因此，明确社会效益在文化企业绩效考核中的一定比重、建立健全双效评价考核机制、推动实现双效统一，成为文化企业健康发展的必然趋势。
“社会效益考核的难点是什么？”
难点一：考核内容难确定。社会效益的考核即对意识形态的监管，难点在于其范围广且比较抽象。如果不依照上级监管要求，很难自行框定考核范围。
难点二：考核标准难量化。上级指导办法旨在规范行业整体，扣分标准描述较为模糊，将主观判断权交由各个企业，因此，需要企业自行优化和量化考核标准。
难点三：考核形式难操作。上级指导办法全面展示了社会效益的涉及面，条目往往细而全，如企业直接照搬，不但会增加考核的人工成本，还会给经营者带来很强的约束感。
为做实社会效益考核，本文以省管出版传媒类文化企业为主体，以中宣部《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》（中宣发[2018]45号，以下简称《办法》）为主要依据，剖析文化企业社会效益考核指标的设置要点，提炼社会效益考核可借鉴的方法和经验，利于引入顶层设计。
一
“考什么”——内容设计
社会效益指标设计的首要原则是落实上级考核要求，遵循系统性原则，选取全面反映企业社会效益实现情况的指标；同时，也要根据企业发展现状对考核要求、标准进行相应调整。考核内容可分为基础工作和战略任务两部分。
（一）基础工作：进行全面监管，强化社会价值与影响
基础工作包含政治导向、内容质量、文化任务承接、社会影响、党建工作/队伍建设和全面管理规范。其中，全面管理规范旨在加强对组织管理行为的监管力度，可根据企业自身业务特点进行个性化设置，包括但不限于廉政建设、安全生产、制度建设等。
表1 基础工作考核（负面清单）内容示例
（二）战略任务：承接企业战略，体现重点牵引
处在特殊时期的企业，可将盈利性较低的重点计划纳入战略任务部分，充分利用社会效益考核占比不低于50%的刚性要求，牵引企业着眼重点战略。
表2：战略任务考核内容示例
二
“考核标准是什么”——计分规则
（一）采用负面清单制，明确底线要求
《办法》中有加有减的计分方式看似合理、全面，但回归管理本身，社会效益考核的目的其实是规范从业人员经营行为，避免过分追求利益等失职行为对社会造成负面影响。因此，完全可采取负面清单制，只明确不可触碰的底线，未触犯不扣分。负面清单看似模糊考核，实则把握住了主要底线和原则，不仅使得考核变得“易操作、可操作”，还给予经营者更大空间，便于充分发挥自主性，减轻约束感。在负面清单的描述与分数设置过程中，需注意以下三点：
1、只对有结果的错误扣分
为避免出现《办法》中类似 “……出现严重政治导向错误，影响恶劣的，扣M分”等过于主观的计分规则，可借助上级监管之手，即只对有结果的错误——受到上级相关部门通报批评和处罚的负面行为——进行扣分，并视事件的严重程度量化、分级设置分数。
表3 负面清单扣分分值示例
2、扣分分值不能照抄，要结合企业实际情况
在传递上级考核要求时，如将《办法》中的加分分值都直接转化为扣分分值，例如将 “某类图书占比在70%以上，计M分”改为“某类图书占比未达到70%，扣M分”，相当于以前未达70%只是0分，现在反而要倒扣M分，要求过于严苛。建议企业参照历史完成值并综合分数安排，合理优化分值。
3、考虑企业现状，设置扣分上限
企业现实经营中可能存在某些非自身原因导致某一要项扣分严重的情况，建议给每一大类的指标设置总分，该项扣完为止，防止由于某一项客观因素导致企业整体考核较差的结果出现。
（二）鼓励多做多得，聚焦奖励重点
《办法》将荣誉奖励与经营要求都设置为计分项，无法体现奖励的激励作用。因此，负面清单制中，荣誉奖励将不作为考核计入基准分，单列为附加分，给予企业奖惩结合、松弛有度的感知。
需特别注意的是，由于《办法》的监管范围涵盖了所有图书出版企业，普适性强，所以对于实力雄厚的出版传媒集团而言，旗下多家出版社达到上级考核要求并非是一件很有难度的事情，无法拉开考核差距。针对此类企业重大荣誉的设置可遵循以下原则：
1、对最有含金量的、较少获得的荣誉予以高分奖励。
2、对企业历史完成值较好的奖项，设置“跳一跳”才能够到的目标，拉开优秀和一般企业间差距。
（三）三级定性描述，导向发展目标
鉴于有些战略性任务难定量，或因处在特殊时期的企业目标值缺乏规律、难预测，可采取三级定性描述（三级目标制）,对于超一级目标完成或得到上级的表彰的任务，在荣誉奖励中予以加分鼓励。
表4 三级定性描述计分示例
三
小结
尽管上级对文化企业有统一社会效益监管要求，但绩效考核最终是要服务于企业发展。因此，根据现实情况合理调整指标类别、权重和计分方式是必不可少的。只有约束与激励并进，才能更好推进文化市场健康有序发展。
表5 国有文化类企业社会效益指标设置模板（完整版）
