一文快速读懂数字经济政策路线图

发布时间：

2024-09-25 10:41

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数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新经济形态，改变人类经济社会发展模式的，同时也成为推动新质生产力发展的重要力量。2016年，《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出：数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，这也是我国首次提出的官方定义。

纵观近十年，数字经济从简单基础的互联网+应用，到全面深入的两化转型，再到数据要素的全面激活，每个阶段都呈现了明显的特点，发展路径日益清晰。佐佑对近十年来数字经济相关政策进行梳理，对其发展脉络进行解析。

第一阶段（2015-2016）：信息通信技术应

用融合

国家初步提出互联网+、网络经济、信息经济，提出“互联网+”行动计划，一方面标志着互联网新业态成为新的经济增长动力，另一方面标志着互联网开始与传统产业的融合应用、网络经济与实体经济协同互动局面初步形成。另外，在此阶段，数字经济的理论认识逐步深入，2016年二十国集团首次通过《G20数字经济发展与合作倡议》，明确了数字经济的内涵，提出合作中的一些共识、原则和关键领域。

第二阶段（2017-2019）：数字产业化

“数字经济”首现政府工作报告，十九大报告首次提出建设数字中国，5G、物联网以及云计算等新一代信息技术业态在此阶段逐渐进行了国家政策布局，以推动关键核心技术的研发创新，为数字经济整体进步提供了基础的技术、产品、服务和解决方案，促进数字技术形成产业。同时选择多省（市）作为试验区，切实将数字经济从战略层面下沉到实施方案，以探索数字经济要素流通、生产关系、资源配置等新模式。

第三阶段（2020-2022）：产业数字化

在各类发展规划的指导下，大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等数字技术在各产业加速渗透并形成新产业，传统产业数字化进程进入到实质性阶段。二十大提出促进数字技术和实体经济深度融合、推动数字经济和实体经济深度融合，实现商业模式创新。多部委发文提出要大力培育数字经济新产业、新业态和新模式，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。同时，2020年开始，各省相继出台关于数字经济发展的十四五规划，加快具体垂直行业的数字化布局。

2021年《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》中也进一步明确了数字经济涵盖数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业和数字化效率提升业5个大类及其细分的156个小类。其中前4个大类是依赖于数字技术、数据要素的数字经济核心产业，而第5个大类则是数字技术与实体经济的融合的众多行业。

第四阶段（2023- ）：数字数据化

2023年开始，国家重点推进数据要素流通和利用的制度创新，注重数据要素价值释放和安全治理，以进一步强化数据作为第五大生产要素的重要性，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，壮大经济发展新引擎，全面赋能经济社会发展。随后，国家数据局将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等多项制度。

在此阶段，2023年10月国家数据局正式揭牌，之后各省级政府积极响应政策并成立数据管理机构与数字/数据集团。

数字经济政策发展的四个阶段绝对不是独立存在的，关键词只不过是当前阶段的数字经济主题词而已，每个阶段都是下一阶段的铺垫，每个阶段的主题词共同构成了数字经济的“四化框架”，都重在促进数字技术和实体经济深度融合、推动数字经济和实体经济深度融合，实现商业模式创新。2024年数字人才建设的提出，更是为数字人才的发展提供了政策性指导，为数字经济的持续健康发展奠定了坚实的人才基础。未来数字经济相关技术、人才、财务、法规体系等方面的政策都会逐步完善。

相关参考政策：

•2015年国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

•2016年国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》

•2016年国务院发布《“十三五”国家信息化规划》

•2016年国务院发布《“十三五”国家科技创新规划》

•2016年杭州G20峰会发布《二十国集团数字经济发展与合作倡议》

•2017年中国信通院发布《中国数字经济发展白皮书（2017 年）》

•2018年工业和信息化部发布《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》

•2019年国家发展改革委等八部门发布《国家数字经济创新发展试验区实施方案》

•2020年工业和信息化部印发的《中小企业数字化赋能专项行动方案》

•2020年国务院办公厅发布《关于支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》

•2020年国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》